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中國人民銀行的成立與全國金融體系的統一

發布時間:2019-11-19 09:21:55  來源:《黨史博覽》  河北黨網新聞熱線:0311-87908405
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  隨著解放戰爭的勝利發展,華北、華東、西北三大解放區連成一片,全國革命勝利在望。中國人民銀行的成立、人民幣的發行和全國貨幣流通的逐步統一,是中國新民主主義革命取得全國勝利的重要標志之一。

  中國人民銀行的成立

  1947年至1948年,在解放戰爭節節勝利進程中,各個解放區逐漸連成一片,已解放地區的經濟正在恢復和發展,物資交流日益頻繁,商民往來更加密切。但是,各解放區市場流通中的貨幣,雖然經過一系列貨幣關系調整,仍然存在種類較多、版別復雜、比價不一等問題,對各地物資交流、恢復和發展經濟、改善人民生活有一定的阻礙作用。進入城市以后,各地都面臨著比過去復雜得多的經濟、金融管理任務。在這種形勢下,建立全國統一的銀行,把各個解放區的貨幣和金融業務集中統一起來,已成為刻不容緩的當務之急。中國人民銀行就是在這種形勢下成立的。

  1947年4月,中共中央成立了華北財經辦事處(簡稱“華北財辦”),其重要任務之一就是積極籌劃建立全國性的銀行。9月14日,中共中央華東局工委書記張鼎丞、鄧子恢致電中央工委:“建議立即成立聯合銀行或解放區銀行,以適應戰爭,越快越好。”

  10月2日,華北財辦主任董必武根據這個建議致電中共中央,建議組建中央銀行,發行統一貨幣。電報提出,“已派南漢宸赴渤海找張鼎丞、鄧子恢商議建立銀行的具體辦法。銀行的名稱,擬定為中國人民銀行。是否可以,請考慮示遵。名稱希望早定,印鈔時要用。工委已同意”。中共中央收到董必武的電報后,于10月8日復電華北財辦并董必武:“進入準備工作是必要的。至于銀行名稱,可以用中國人民銀行。”

  華北財辦接到中共中央的復電經研究后,決定成立中國人民銀行籌備處,立即進行各項準備工作。籌備處由華北財辦副主任南漢宸負責,先后調入何松亭、石雷、孫及民、秦炎、武子文、王厚溥、趙善普等人從事具體工作。

  12月,董必武應南漢宸的邀請為中國人民銀行的行名題字,并建議人民幣的票面圖案要反映解放區生產建設的情景。對于銀行的名稱,董必武說,中國人民銀行這個名稱既表示這個銀行的性質是中國人民的,也不失為將來新中國國家的中央銀行的格局。朱德總司令也曾對籌備處的同志說:“銀行名字叫人民銀行好,人民銀行要永遠為人民服務。”

  1948年1月1日,董必武在西柏坡的住處接見了籌備處的部分人員,指示籌備處要從調查各解放區的經濟、金融入手,研究統一貨幣的發行和人民銀行成立的途徑。此后,籌備處積極為人民銀行的成立和人民幣的設計、印制、發行等進行了一系列工作。

  4月,在董必武的主持下,華北金融貿易會議在石家莊召開。會議分析了當時的政治、經濟、軍事形勢,認為立即成立中國人民銀行、發行統一貨幣的條件尚不成熟。在中國人民銀行尚未成立的情況下,決定“總的原則是先統一本區的貨幣,然后由北向南,先是東北和華北,其次是西北和中原,然后是華西和華南,最后以中國人民銀行本位幣的發行實現全國的大統一”。隨后,各個解放區相繼進行了貨幣關系的調整,實現了不同貨幣按固定比價混合流通。

  10月3日,中共中央致電華北局、華東局、西北局并財經委主任董必武:“決定中國人民銀行新幣與冀鈔、北海幣的比價為1∶100,由華北財經委員會指導人民銀行負責計劃,委托華北、華東印刷10元、50元、100元新幣,盡可能于年前完成50億元。”根據中央的這一指示精神,華北財經委員會第一次會議決定:“為了穩定物價,便于流通,人民銀行券與冀南鈔、北海鈔的比價確定為1∶100,與邊幣、西農幣的比價為1∶1000和1∶2000。人民銀行券定于明年1月1日發行。這次發行人民銀行券是統一貨幣,整理發行,不是幣制改革。由南漢宸起草一個關于發行人民銀行券的指示。”至此,中國人民銀行的籌備工作已經基本就緒。

  這次會議召開后,解放戰爭形勢發展很快,東北全境解放,淮海戰役勝利進行,東北野戰軍進關,平津解放在即。同時,由于解放區的貨幣種類繁多,比價不一,不僅影響野戰軍作戰、商民往來,也影響市場的穩定。為了適應政治、經濟、軍事形勢大發展的需要,1948年11月18日,華北人民政府第三次政務會議迅即作出決議:“發行統一貨幣,現已刻不容緩,應即成立中國人民銀行,并任命南漢宸為中國人民銀行總經理,一面電商各區,一面加速準備。”

  11月22日,華北人民政府向所屬各級政府發出金字第一號“為成立中國人民銀行,發行統一貨幣”的訓令。12月1日,又發布金字第四號布告,宣布“華北銀行、北海銀行、西北農民銀行合并為中國人民銀行,以原華北銀行為總行,所有三行發行的貨幣,及其對外的一切債權債務,均由中國人民銀行負責承受。于本年12月1日起,發行中國人民銀行鈔票,定為華北、華東、西北三區的本位貨幣,統一流通”。當日,中國人民銀行在河北省石家莊市正式成立。

  1949年2月12日,中國人民銀行總行遷至北平。10月1日中華人民共和國成立后,中國人民銀行成為中央人民政府的銀行,即全國統一的國家銀行。

  中國人民銀行成立后,逐步把各解放區銀行改組為人民銀行的分支機構。1948年12月16日,中國人民銀行發出總行令,宣布除華北銀行總行改組為中國人民銀行總行外,北海銀行總行即改為中國人民銀行華東區行,西北農民銀行總行改為中國人民銀行西北區行。

  1949年3月10日,中原解放區成立中國人民銀行中原區行,中州農民銀行總行兼理中國人民銀行中原區行業務。同年12月,中州農民銀行結束工作。1949年底,南方人民銀行總管理處結束,并入中國人民銀行華南區行。1951年4月1日,東北銀行總行改為中國人民銀行東北區行,內蒙古人民銀行改為中國人民銀行的分支機構。在西南區增設中國人民銀行西南區行。各區行下設省、市、自治區分行及其所屬機構。至此,形成了全國統一的金融體系。

  人民幣的發行與貨幣制度的統一

  1948年11月25日,華北銀行總行發行中國人民銀行幣(以下簡稱“人民幣”),向各解放區發出總業貨字第5號指示信。該信指出,目前冀南幣、晉察冀邊幣、北海幣、西農幣先后實行了按固定比價混合流通,對便利商民往來、物資交流起了很大的作用。但在貨幣制度上仍存在兩個亟待解決的問題:一是貨幣復雜,四種貨幣,幾百種票版,印制技術不精,易于造假,群眾不但對假票難以識別,即對各區貨幣亦有折算之苦,而且各區貨幣都有習慣上的地區性,亦不能作為統一貨幣的基礎。二是面額太小,不便使用,由于多年戰爭的消耗,生產減退,各區貨幣的購買力實際已逐漸降低。因此,決定將人民銀行籌備基金及華北銀行、北海銀行、西北農民銀行的全部資產準備統一為中國人民銀行資產準備,即于1948年12月1日施行,并于同日開始發行中國人民銀行鈔票,統一華北、華東、西北三區貨幣。

  12月1日,華北人民政府發布關于發行人民幣的金字第四號布告,將人民幣稱為新幣,宣布自本年12月1日起發行,并定位為華北、華東、西北三區的本位幣,統一流通。新幣發行后,冀南幣、晉察冀邊幣、北海幣、西農幣均稱為舊幣,將逐漸被收回。舊幣未被收回前,舊幣與新幣按固定比價繼續流通,不得拒用。新幣、舊幣的比價為:新幣對冀南幣、北海幣均為1∶100,新幣對晉察冀邊幣為1∶1000,新幣對西農幣為1∶2000。

  12月5日,新華社就人民幣的發行發表社論。社論以較大的篇幅敘述了人民幣來源于解放區貨幣的逐步統一,說明解放區貨幣統一工作與國民黨幣制改革有本質的區別。社論就人民幣的信用保證問題指出,中共方面用作貨幣保證的,不是金銀,而是比金銀更加可靠的糧食、布棉,以及其他為生產和生活所必需的重要物資。所以,解放區的幣值物價比國民黨統治區更為穩定。

  人民幣正式發行后,為了建立新中國獨立的、統一的和穩定的貨幣制度,主要做了以下工作:一是對國民黨政府發行的法幣和金圓券,實行堅決、迅速、徹底肅清的方針。在新解放的地區,明確宣布禁止國民黨政府發行的一切紙幣在市場上流通。為了照顧人民群眾的利益,規定適當的比價,限期把群眾手中的法幣、金圓券收兌進來,然后輸送到國統區換回物資。二是對黃金、白銀、銀圓實行國家管理和國家經營的方針,嚴禁私自買賣和計價流通,但允許個人保存,如欲出售,只能賣給國家銀行。三是對外幣、外匯實行國家管理的方針,規定外幣不準在市場上流通,也不準用外幣計價結算和私自買賣。持有外幣的可賣給國家銀行,也可在國家銀行辦理原幣存款。四是人民幣發行后,對解放區原有的貨幣實行按固定比價逐步收兌的方針。

  當時,考慮到人民幣的印制力量不足,擔心影響市場流通中貨幣籌碼的供給,所以規定將華北、華東、西北、中原等解放區發行的貨幣,作為人民幣的輔幣,與人民幣實行固定比價,暫準混合流通。到了1949年5月,人民幣的印制力量已能滿足需要,隨之宣布收兌各解放區發行的貨幣,直到收回最后一張為止。到1949年底,除東北、內蒙古、西藏、新疆地區情況特殊外,人民幣已經基本占領了全國市場。

  東北解放區的工業基礎較好,物價比較穩定,為了使這一地區不受關內戰爭和物價上漲的影響,以便迅速進行和平建設,發展生產,支援全國的解放戰爭,允許暫緩使用人民幣,繼續流通使用東北幣。到1951年4月,根據當時的形勢,中央人民政府政務院命令,東北銀行改組為中國人民銀行的下屬機構,以人民幣1元兌東北幣9.5元的比價收回東北幣,統一發行和流通人民幣。中國人民銀行內蒙古自治區分行也在同一時期,以人民幣1元兌內蒙古幣9.5元的比價收回內蒙古幣,統一使用人民幣。

  西藏地區和平解放后,按照協議,民主改革前可以保留藏鈔。由于1959年西藏地區反動分子叛亂,西藏人民政府根據廣大群眾的要求,于1959年7月15日宣布停用藏鈔,統一流通和使用人民幣。

  新疆于1949年9月和平解放后,為了迅速穩定經濟,發展生產,中央人民政府決定,暫時流通原新疆省銀行發行的銀圓票。1951年10月1日,中央人民政府政務院命令,在新疆發行加印有維吾爾文的人民幣,規定按人民幣350元兌新疆銀圓票1元的比價收回銀圓票,統一流通和使用人民幣。

  至此,除臺灣、香港、澳門外,人民幣已成為流通于全國的統一的獨立自主貨幣,開創了中國金融史上獨一無二的為國民經濟發展和改善人民生活服務的嶄新貨幣體系。-

責任編輯:陳紅_DW103

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